Page 32 - 金融科技视界2022-12期
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在衔接不顺的问题。建议全国人大尽快推动制定一部能够覆盖 （四）将数字经济纳入国家的财
所有数字经济领域的纲领性的《数字经济法》，将来作为数字经 税体系之中，先行在国内试行已经
济领域的基本法，统领全国平台经济的治理实践。 达成国际共识的数字税“双支柱”方
案，改善数字经济收入在不同要素之
（三）建立三个层次的数字经济治理构架，第一层是反垄断执 间的分配规则，规范收入分配秩序和
法，纠正市场失灵、恢复市场效率；第二层是经济监管，维持市场 财富积累机制，促进共同富裕
有效运行；第三层是企业合规管理，确保经营活动与法律、规则 数字经济的一些业务尚未纳入
和准则保持一致 正规的统计体系，征税的难度也很
这三层构架受同一套治理规则指导、追求共同的合规经营 大，但财税政策覆盖数字经济既有
目标，但三者的功能应适当分离，在运营中则可以既有分工又有 利于实现公平税负，也有助于资源在
合作。 全社会的有效配置。近期税务部门
反垄断执法的目的是尽快地恢复市场秩序，特别是增强行 已经加大了对平台企业、网络直播等
业的“可竞争性”。目前这个责任主要在国家反垄断局以及国 偷漏税行为的处罚力度。建议以落实
务院反垄断委员会。在执行的过程中，建议重点关注“可竞争 “双支柱”方案为切入点让财税政
性”条件，市场份额不一定能准确地反映垄断行为。如果关注 策体系完整地覆盖数字经济，根据各
消费者福利，需对数字经济中消费者的各种显性、隐形的成本 地平台经济活动的水平分配超大平
和收益做综合、细致的计算。《关于平台经济领域的反垄断指 台的税收收入，同时确定最低实际税
南》明确表示，对于“二选一”、“差异化定价”等行为，需要认 率水平，避免各地恶性争夺平台企业
真分析其经济合理性。不过通常情况下应慎用反垄断执法这类 总部。这些既能促进地区经济平衡
刚性手段。 发展，也可以为未来与国际税收体系
经济监管的职责主要是维护市场的有效运行，包括保障公平 接轨铺路。另外，建议根据数字经济
竞争、保护消费者利益。数字经济企业的监管职能同样应该适当 的特点完善财税政策，包括充分利用
集中，改变“九龙治水”的现象。与反垄断执法相比，经济监管更 数字技术，以及改善数字经济收入在
加柔性、常态化。考虑到数字经济监管本身具有很强的创新性， 不同要素之间的分配规则，规范收入
建议采取“回应型”的监管方式，监管与企业之间保持日常性的 分配秩序和财富积累秩序。
沟通，及时发现问题、化解问题，同时给予被监管对象申诉的机
会。也可以采用在数字金融领域常见的“监管沙箱”的做法，数 （五）积极参与国际数字经济与
字经济企业提出创新计划，然后在监管的全程监测下试运营新 数字贸易规则的制定，推动我国数字
业务。 经济实现高水平、制度性的开放，大
合规管理是现代企业制度的重要部分，其目的是确保经营活 力促进数字贸易的发展，同时也为我
动符合法律、规则和准则的要求。合规管理在数字经济领域尤其 国的数字经济企业到国际市场大显
重要，因为大部分企业的业务都涉及海量的数据、丰富的场景以 身手创造条件
及复杂的算法，完全依靠外部资源实施监管，难度非常大。通过
合规管理，企业主动与监管部门合作，克服技术障碍，落实治理 数字经济领域的开放是我国高
政策。企业可以主动向监管部门备案算法，并为监管部门或第三 水平开放政策的重要部分。无论是
方独立机构实行算法审计提供技术条件。企业还应该制定科技 企业走出去或者引进来，还是参与
伦理准则，为“科技向善”提出更高的标准。 数字贸易，都要基于国内国际规则的
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