Page 31 - 金融科技视界2022-12期
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Technical Tracking
技术追踪
数据要素治理还有一个其它生产要素不存在的问题，即算
法治理。《数据二十条》提到了算法审查，但并没有具体说明怎么
[14]
做。北京大学课题组曾经提出了一个算法审计的设想。 算法是
大数据分析生产率一个重要支柱，对于数字经济中经营效率的提
升和信用风险的管控做出了重大贡献。与此同时，算法黑箱、算
好的数字经济治理体系的核心
法歧视等问题也时有所闻，关键是数字经济企业的大部分合作
应该是良好的政策环境和稳定
者和消费者完全无法判断算法的公平性，监管部门在现行政策框
的政策预期。
架下也很难真正做到穿透式监管。算法治理的核心可以包括三个
层面，一是企业自我实行合规管理并制定科技伦理准则，坚持科
技向善的导向；二是建立算法备案机制，起码可以对监管部门做
到规则透明；三是监管部门或受委托的第三方定期或不定期组 （二）搭建数字经济治理体系的
织算法审计，也可以在收到其它市场参与者投诉的时候启动。 顶层结构，设立高规格的数字经济治
理机构，统筹政策制定并协调政策执
行。同时完善数字经济的法律体系，
四
尽快制定《数字经济法》，统领数字
构建中国特色的 经济的治理政策
数字经济治理框架 数字经济领域既有行业监管部
门比如交通部、人民银行和工信部，
构建适应数字经济特性的治理体系，促进数字经济的健康 又有一般性的监管机构如市场监管
发展，对于我国实现经济高质量发展、建设社会主义现代化强 总局和网信办。大部分数字经济企
国，具有十分重要的意义。在构建数字经济治理框架的过程中， 业技术领先、业务综合性强，建议在
可以考虑如下几个方面的思路。 国务院层面设立一个高规格的机构
或者授权一家现有的综合性机构，这
（一）明确数字经济治理体系的宗旨是创造良好的政策环境， 个机构主要是代表国务院承担两个
形成稳定的政策预期，同时应准确界定“资本无序扩张”的含义， 方面的责任，一是统筹数字经济治
通过“在规范中发展、在发展中规范”，实现数字经济“做强做大 理政策的制定，包括与全国人大的联
做好”的目标 络；二是协调治理政策的执行，特别
好的数字经济治理体系的核心应该是良好的政策环境和稳 是要消除监管空白、防止重复施政，
定的政策预期。我国的数字经济发展已经站在了全球的前排，但 同时也要把握不同机构推出新政的
也出现了一些不规范甚至不合法的行为。规范行为的最有效的方 节奏。
法是确立并落实清晰的治理规则，而不是运动式的整治，因为规 我国已经颁布了不少与数字经
范的目的是发展。对于“资本无序扩张”含义，最好能做出更为 济治理有关的法律法规，包括《消费
清晰的界定，比如干预政治、影响意识形态，这有利于在政策执 者权益保护法》《电子商务法》《反
行过程中避免出现扩大化的解读。划定“红绿灯”的做法具有清 不正当竞争法》《反垄断法》《网络
晰的政策指向，也比较容易理解并执行。不过，如果能用“负面清 安全法》《数据安全法》和《个人信息
单”的概念替代“红绿灯”的提法，应该会更加有利于与国际规 保护法》等，这其中的一部分并非专
则的接轨。 为数字经济制定，不同法律之间还存
2022.12 金融科技视界 29
