Page 29 - 金融科技视界2022-12期

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度，但仍然可以阻止在位企业实施垄断行为。 央、国务院《关于构建更加完善的要
因此，“可竞争性”条件是一个可以指导平台经济领域经济 素市场化配置的体制机制的意见》首
监管与反垄断执法的重要概念。用“可竞争性”的分析框架来讨 次将“数据”与土地、劳动力、资本、

论我国当前面临的问题，起码有两个方面的重要启示。一是与美 技术等传统要素并列，并强调要加快
国相比，我国平台经济领域的竞争程度似乎要高一些。在美国， 培育数据要素市场。数据成为生产要
四家头部平台长期主导一些行业，或许更应该担心垄断问题。为 素，将改写生产函数，放大其它生产
什么美国平台企业跨行业经营的现象相对少一些？可能有多种原 要素的贡献度并提高总要素生产率。
因，比如更为严厉的监管限制、数据与人工智能的应用导致了更 这其实是为发展中国家提供了一条

高的进入门槛以及“心照不宣的合谋”。但无论如何，目前我国平 赶超领先经济的新途径。
台经济的跨行业竞争的现象十分普遍，竞争程度较高。相比较而 根据《数字中国发展报告（2021
言，我国平台经济领域反垄断的紧迫性没有美国那么强烈。 年）》的数据，2017年-2021年，我

二是平台经济的监管政策也应该关注“可竞争性”条件。如 国数据产量从2.3ZB增长至6.6ZB，
果保持很高的“可竞争性”，形成垄断的可能性就会下降。即便 2021年的数据产量在全球的占比为
[13]
发现垄断行为的证据，也尽量不要采取分拆的做法，而应该尽力 9.9%，位居世界第二。 但据国家工
减少潜在进入企业的沉没成本、降低进入与退出市场的门槛。 业信息安全发展研究中心的测算，
如果用户人数是重要的进入门槛，可以考虑在不同平台之间实现 2020年我国数据要素市场的规模约

联通。以电信网络为例，只要有手机、能联网，就可以联系到所 为545亿元，约为美国的3.1%、日本
有人，并不取决于用户加入的电信系统的大小。如果数据是主要 的17.5%。我国数据的产量巨大，但
成本，也许可以考虑允许用户携带数据或者在不同平台之间实现 使用效率还有待提高。因此，如何培

某种形式的共享。当然，这些措施不可能彻底消除那些大平台的 育数据要素市场，提升数据要素的供
相对优势，也不应该无视头部平台在做了大量投资以后获取一定 给能力，构建数据治理体系，充分发
回报的正当要求。采取政策措施保障一定程度“可竞争性”条件 挥海量数据和丰富应用场景优势，确
的目的是防范出现垄断行为，而不是盲目地追求平台之间的绝对 保数字经济高质量发展，是中国式现
平等。 代化建设中的一个重大课题。

数据要素的治理思路也同样需要创新。2020年4月，中共中 数据要素治理体系是指统筹数

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