Page 27 - 金融科技视界2022-12期

Technical Tracking
技术追踪

往往伴随着一大批传统企业的倒闭，这样就会有很多员工需要再
就业；二是“零工”就业的工作条件并不好，许多外卖员“被困在
算法里”，而且他们的社会保障通常也不是很完善；三是数字经
济领域的财富集中度非常高，行业参与者并不一定都能获得与其

贡献对等的收入与财富。
最后，怎样完善数字平台的治理功能？数字平台的治理功能
既包括平台本身的治理，也包括社会治理。在传统经济中，企业、

市场与政府分别发挥经营、交易与调控的功能。但平台企业打破
了上述三者之间的分工边界，它既是经营主体，又是交易场所，同
时还发挥一定的调控作用。平台兼具经营、交易和调控功能可能
导致的一个问题是平台既做裁判员、又当运动员，这样就有可能
破坏市场秩序，造成不公平竞争，损害消费者利益。同时，平台也

可以发挥辅助政府治理的积极作用，包括参与电子政务、数字政 数字经济治理中经常碰到的垄
府、城市大脑的建设。但平台巨大的影响力如果折射到社会、政 断问题与数据问题提供了两个很好
治或意识形态领域，就变成一个非常敏感的话题。 的实例，印证为什么不能简单地套用

传统经济的治理方法。而这就要求
在严谨分析的基础上，做政策理念的
三
创新，然后才能构建适应数字经济
治理体系的构建需要从理念创新入手 特性的治理体系。
反垄断是平台经济专项治理政

数字经济的优势很突出，挑战也很严峻。2020年底的中央 策的主要内容之一。我国的《反垄断
经济工作会议提出“反垄断”与“防止资本无序扩张”，由此开启 法》明确了四类垄断行为，即经营者
了数字经济领域的专项整治政策。在之后的近两年间，决策部门 达成垄断协议、滥用市场支配地位、

制定了相关的法律，也采取了不少监管举措。2022年底的中央经 经营者集中和滥用行政权力排除、
济工作会议则明确提出，“要大力发展数字经济，提升常态化监 限制竞争。2021年2月7日，国务院反
管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显 垄断委员会发布《关于平台经济领域
身手。”从专项整治走向常态化监管，治理体系会变得更加明确， 的反垄断指南》，这是第一份关于平
[10]
从而提供一个比较稳定的政策环境，这将有利于数字经济实现高 台经济反垄断政策的完整框架。 4
质量发展。 月10日，国家市场监管总局对阿里巴
数字经济具有许多全新的特性，因此不应简单地套用传统 巴就其“二选一”行为做出处罚，这
经济的治理方法，甚至也不宜照搬欧美的一些政策实践。在欧美 是平台经济领域第一张反垄断的罚

有一种观点，认为数字经济治理只要集中关注几家头部平台就可 单。11月18日，国家反垄断局正式挂
[9]
以了， 这个思路对中国不太适用。欧美的常态化监管相对比较 牌，标志着我国反垄断政策特别是
成熟，因此，加强数字经济治理的重点就在于规范头部平台的行 平台经济领域反垄断政策走入全新
为，特别是反垄断。而我国的治理框架刚刚开始搭建，需要关注 的阶段。
的不仅仅是头部平台的垄断行为，所有数字经济企业的经营行为 自1890年颁布《谢尔曼法》以

都需要规范。 来，美国反垄断政策的思想大致可以

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