Page 20 - 金融科技视界2022-12期

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数据要素化迈出关键一步

来源 | 经济日报 作者 | 中国科学院院士 梅宏

近日，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好 数据的资本属性，这是要素价值得以
发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》），是我国数据要 释放并创造新价值的途径。当前，数
素化迈出的关键、坚实一步，具有重大的里程碑意义。 据的流通共享障碍重重，数据的定价
发展数字经济，核心就是在万物数字化、数据化的基础上， 和收益分配无章可循，数据平台的虹

充分挖掘释放蕴藏在数据中的价值。数据的开发和应用能力已 吸效应、垄断行为带来税收侵蚀、收
经成为一个国家、地区或组织综合竞争力的关键指标。数据价值 益失序等问题，有碍于数字经济生态
的发挥依赖于多源（元）数据的融合碰撞和数据的共享流通，数 的形成。显然，数据要素化不能因循

据只有动起来、用起来才能产生价值、发挥作用。而数据在其全 既有制度体系，既需要理论创新，也
生命周期的每个环节上又涉及众多利益相关者，只有充分发挥各 需要实践探索。
环节利益相关者的积极性、全面保障各环节利益相关者的权益， 在我国，实施国家大数据战略，
方能实现数据价值的最大化，形成健康的数字经济生态。 建设数字中国，发展数字经济已成为
当前，数据要素化是一个国际性难题，尚处探索阶段。一方 国家战略选择。党的十九届四中全会

面，数据相比传统的生产要素，具有独有的特征，如获得的非竞 《中共中央关于坚持和完善中国特
争性、使用的非排他性（或非独占性）、价值的非耗竭性、源头 色社会主义制度 推进国家治理体系
的非稀缺性等。由于这些特殊性质，数据作为生产要素在涉及产 和治理能力现代化若干重大问题的

权、流通、共享、定价、使用、获益、安全和隐私保护等方面，不仅 决定》首次将数据列为生产要素，国
存在制度障碍，还缺少有效技术支撑。 务院印发的《“十四五”数字经济发
另一方面，数据要素化是将数据确立为重要生产要素，并通 展规划》提出强化高质量数据要素
过各类手段让其参与社会生产经营活动的过程，又可分为递进 供给、加快数据要素市场化流通、创
的三个层次：一是资源化，即认识数据的资源属性，这是数据价 新数据要素开发利用机制等重点任

值释放的前提。当前，数据作为基础性战略性资源已得到广泛 务举措，《中共中央 国务院关于加快
共识；二是资产化，即在法律上确立数据的资产属性，这是要素 建设全国统一大市场的意见》指出要
价值得以保障的根本。作为资产，必然涉及 “打造统一的要素和资源市场，加快

产权，然而，数据的产权及其确权正是当前 培育数据要素市场，建立健全数据安
争议较大的议题，传统要素产权的经济实体 全、权利保护、跨境传输管理、交易
性、产权可分离性和流动独立性，对数据要 流通、开放共享、安全认证等基础制
素而言并不完全适用，由于参与主体多，权属 度和标准规范”。
关系复杂，在现有法律体系框架下难以有效 近日印发的《意见》更 是 系统

解决数据的确权问题；三是资本化，即实现 地、有针对性地为我国今后一段时期

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